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多项猛招 打破京津冀一亩三分地

时间:2015/8/24 5:42:22  作者:  来源:金融界  查看:  评论:
内容摘要:

  理想与现实的距离正逐渐被缩小。一直以来,京津冀从定位上是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳人口最多的地区之一,也是拉动我国经济发展的重要引擎。但正是这样的关键地带,却因“大城市病”缠身,成为我国东部地区人与自然关系最为紧张、资源环境超载矛盾最为严重、生态联防联治要求最为迫切的地区。如何解决京津两极过于“肥胖”、周边中小城市过于“瘦弱”的问题,如何按照“施工图”和“进度表”盘活京津冀大棋局……京津冀协同发展领导小组相关负责人抛出了多项猛招。

  人口

  动真格的“2300万”控制红线

  过去,北京在人口控制方面虽然有目标却往往难以实现。京津冀协同发展领导小组办公室负责人也再次强调,京津冀协同发展要牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”和主要矛盾,降低北京人口密度,中期到2020年,北京市常住人口控制在2300万人以内。

  实际上,北京一直在经历人口规模不断膨胀的过程。根据《北京城市总体规划(2004年-2020年)》,北京市2020年适宜人口规模为1800万人,但这一数字早已被突破。北京市社科院副院长赵弘直言,北京同时存在人口过多、人口空间结构布局不合理等问题,中心城区人口密度过大,郊区发展不足造成人口空间不均衡。从近几次中央、地方领导表态来看,北京这次制定的人口“底线”确实是玩真的了,各种政策目标直指用一切可能疏散人口。赵弘分析称,在“以业控人”方面,北京市要加强非首都功能的疏解,间接控制人口,北京未来要发展高精尖结构,总体上减少人员集聚,以最少的人口、最少的资源占用,来获取北京城市发展所需要的经济财力的支撑,这样要把经济的规模体量控制在一定范围。而且,北京提出疏解一般性制造业以及人口资源占用比较多的物流,专业化市场以及对全国区域性服务的功能转移出去,在北京减少与北京功能定位不符合的产业的发展,间接控制人口过快增长。

  交通

  必须扮演好先行官

  毫无疑问,推动京津冀协同发展,任务繁重,难度很大,所以必须要对一些带动性、互补性、融合性强的重大项目抓紧实施。其中,交通、生态环保、产业成为三个被点名的重点领域,国家要求集中力量推进,力争率先取得突破。而交通更被赋予了京津冀协同发展“先行官”的重任。

  据介绍,在交通一体化方面,《京津冀协同发展规划纲要》(以下简称“规划纲要”)强调,按照网络化布局、智能化管理和一体化服务的要求,构建以轨道交通为骨干的多节点、网格状、全覆盖的交通网络,建立统一开放的区域运输市场格局。业内普遍认为,重点是建设高效密集轨道交通网,完善便捷通畅公路交通网,打通国家高速公路“断头路”,全面消除跨区域国省干线“瓶颈路段”,加快构建现代化的津冀港口群,打造国际一流的航空枢纽,加快北京新机场建设,大力发展公交优先的城市交通,提升交通智能化管理水平,提升区域一体化运输服务水平等。

  在备受关注的轨道交通方面,不久前,北京市交通委主任周正宇也透露,京津冀拟构建四层轨道交通网,第一层的干线铁路网,往返于150公里及以上的区域;第二层被称为城际铁路,主要是快速连通京津冀主要城市群;第三层铁路线网是市郊铁路,也将成为接下来交通的一大发力点;最内一层则是地铁,主要解决短途通勤的需求。

  环境

  面临治污效果大考

  生态环保,尤其是大气污染治理一直是京津冀协同发展先行先试的领域,民众对治理效果的期待也相对较高。此次,京津冀协同发展领导小组办公室负责人明确将生态环保列为京津冀协同发展率先突破的重点领域。他提出,生态环保方面,三地将打破行政区域限制,推动能源生产和消费革命,促进绿色循环低碳发展,加强生态环境保护和治理,扩大区域生态空间。

  值得注意的是,该负责人表示,京津冀在环保方面的工作重点是联防联控环境污染,建立一体化的环境准入和退出机制,加强环境污染治理等。不可否认,建立区域一体化的环境准入和退出机制一直是业界呼吁但却难以落地的,其中,三地经济发展水平差异较大是拦在这项工作面前最直接的障碍。北京市环保科学研究院院长宋强建议,相比以往北京出现了重污染再启动应急减排措施,去年APEC会议期间,京津冀实施了大量前置减排手段,有效地预防重污染天气,今后应被更广泛利用。对此,市环保局副局长方力曾透露,APEC会议前采取的强制措施破除了不少人此前对于该类措施实施效果的疑问,今后这样的强制手段很可能会进一步常态化。而宋强则表示,这类措施常态化的前提就是重污染预警的准确度要进一步增强,建议六省市区会商机制长期保持。

  产业

  转型升级不是简单搬家

  在给北京“瘦身”的大环境下,产业升级转移也成为一步重要的先手棋。据透露,规划纲要就从全国生产力整体布局出发,明确三省市产业发展定位,理顺产业发展链条,加快产业转型升级,打造立足区域、服务全国、辐射全球的优势产业集聚区。

  三地产业具体定位为,北京以疏解非首都功能为重点,着力构建高精尖经济结构,正在形成以服务业为主的产业结构,而天津市以创新引领转型发展,密切与京冀合作,河北省则以化解优势富余产能、推进结构调整为重点,强化创新驱动,培育形成新的增长点。“可以说,最新定位是对三地产业状况的一个很好的界定,同时,也给三地产业发展指明了方向。” 清华大学建筑学院城市规划系主任吴唯佳告诉北京商报记者。其实,一年多来,京津冀已经在不断调整自己的产业结构。

  数据显示,今年上半年,北京地区服务业占全市生产总值比重达78.5%。天津吸引京冀企业投资774亿元,占天津全市利用内资的44%,河北高新技术产业增长11.5%,从京津引进项目2697个、资金1474亿元,分别占全省的49%和46.3%。“总体来看,三省市正在逐步打破自家‘一亩三分地’的思维定式,密切配合,共同朝着协同发展的目标推进。” 吴唯佳说,“但未来,三地将继续面临怎么持续推进产业提升转型,而不是简单地进行企业搬家。”

  创新

  协同发展之根本

  “京津冀协同发展从根本上讲要靠创新驱动”,京津冀协同发展领导小组办公室负责人抛出的这句话引起各方关注。该负责人强调,创新驱动既包括科技创新,也包括体制、机制、政策和市场等方面的创新。京津冀地区人才资源密集、创新要素富集,是全国创新能力最强的地区之一,但也存在区域内创新分工格局尚未形成、创新资源共享不足、创新链与产业链对接融合不充分、区域创新合作机制尚未建立等问题。

  目前,中央有关部门已编制完成关于京津冀创新驱动发展的指导意见,就打造京津冀协同创新共同体、促进京津冀创新驱动发展做出工作部署。同时,还在抓紧制定相关工作实施方案,确定具体工作任务、时间节点和责任分工要求。

  对此,北京长城企业战略咨询研究所所长王德禄强调,京津冀在创新方面的核心问题是冀,建议搭建京津冀孵化器网络,在河北打造和中关村(10.28 -8.21%,咨询)高度联动的创新创业机制。另外,北京、天津的创新研发要加大在河北的辐射。力争到2017年,京津冀科技创新中心地位进一步强化,区域协同创新能力和创新成果转化率明显提升。

  改革

  从要素市场入手

  京津冀协同发展领导小组办公室负责人表示,体制机制改革是有序疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展的制度保障。推动京津冀协同发展,重点从以下几方面加快改革步伐。首先,将推动要素市场一体化改革,包括推进金融市场一体化、土地要素市场一体化、技术和信息市场一体化等。其次,将构建协同发展的体制机制,包括建立行政管理协同机制、基础设施互联互通机制、生态环境保护联动机制、产业协同发展机制、科技创新协同机制等。最后,加快公共服务一体化改革,包括建立区域内统一的公共就业服务平台和劳务协作会商机制,落实养老保险跨区域转移政策,统筹三省市考试招生制度改革等。

  “目前,京津冀三地在构建协同发展的体制机制和公共服务一体化改革上已经有所成效,未来的发展需要从要素市场入手,破解发展难题。”天津社科院华夏彩票研究所所长蔡玉胜认为,三地协同发展急需解决的问题是市场一体化程度不够,尽管京津冀三地的行政资源比较优越,但和长三角、珠三角比,社会资本不够活跃。三地还要进一步深化要素市场的一体化改革,带动中小企业的发展,吸引民营资本的进入。例如,在金融市场方面,适度优化河北、天津的金融政策,缩小京津冀三地金融市场的差异,推动金融市场的一体化发展。此外,由于京津冀各城市的发展还是比较依赖传统的大企业,如中石化、中石油,蔡玉胜指出,京津冀协同发展中,三地的改革需要推出一系列市场一体化的措施,共同优化中小企业资本的投资环境,培育良好的市场环境。

  民生

  向分配不均开刀

  促进基本公共服务均等化是推动京津冀协同发展不可或缺的重要内容。但是,河北在公共服务水平和质量层次上与京津的差异明显,有些方面甚至呈现“断崖式”的差距。以河北燕郊为例,当地距离北京只有40公里,定居的北京人已经超过30万,但这些异地生活的居民首先面临的就是医保问题,除此以外,他们工资卡取钱要付异地手续费、打电话要漫游。尽管只差了一条潮白河,但是似乎总有一根无形的障碍横在北京和燕郊之间。

  目前,京津冀三省市已在社会保障、医疗卫生、教育合作等方面进行了有益探索实践。三地先后出台了本地养老保险跨区域转移接续办法实施细则,发行了符合全国统一标准的社会保障卡,为实现区域内社会保障卡一卡通奠定了基础;北京与河北就燕达国际医院合作项目签署协议,共同探索解决医师异地执业、医保结算等难题;河北省6所交通职业学校纳入北京交通职教集团,破除了京津冀交通人才培养的地域限制。

  社科院城市发展与环境研究所副研究员单菁菁表示,将市场机制引入公共服务市场是对政府能力的有效补充。“传统意义上,社会公共服务都是由政府牵头提供的,但是政府的能力毕竟有限,这个时候引入市场机制,能够很大程度降低公共产品的成本,同时也能缩短最终实现公共服务均等化的路程。”如何更好地发挥市场机制,单菁菁补充说,“公共产品是大众必需品,不能完全依照市场定价,因此要完善市场机制的准入门槛和细则,同时还要注意规范价格制度和服务制度。”

  试点

  不搞齐步走

  在以往的很多改革中,“齐步走”、“一刀切”的状况屡屡发生。也正因此,在京津冀协同发展中,试点示范的概念格外吸睛。京津冀协同发展领导小组办公室负责人表示,试点示范是推动京津冀协同发展的有效举措,不仅能够有序疏解北京非首都功能,还能带动其他地区的发展。可见,示范工作的稳步进行对三地的整体格局有着至关重要的作用。当然,大量的试点示范项目也存在政策碎片化、缺乏适应市场的能力等问题。

  中国社科院当代城乡发展规划院副院长张朝伟称,各领域试点示范工作是非常有必要的。因为这类示范项目会在有代表性的典型区域进行,都是国家重点发展的项目,能够树立良好的样本从而探索出一套成熟的发展模式。他同时强调,试点主要以探索为主,而示范区基本是有成熟的发展模式。类似这些大的示范项目不仅能够树立典型,还能够辐射周边,带动其他领域发展。

  其实《京津冀协同发展规划纲要》中已经根据三地各自的比较优势选择了不同领域的示范定位。比如,京津冀整体定位在“生态修复环境改善示范区”,天津市定位在打造金融创新运营示范区,而河北省定位在打造成新型城镇化与城乡统筹示范区。这些示范区的建立有利于形成各自领域上成熟的范本。不过,在中国社会科学院工业经济研究所专家叶振宇看来,一般的制造业在津冀建设相应的示范区比较容易,而服务业对北京依赖比较大,在津冀两地开展示范工作会有一定难度。

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